1. 全域旅游景觀(guān)風(fēng)貌提升措施

8月9日，省政府網(wǎng)站發(fā)布《廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農房管控和鄉村風(fēng)貌提升的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。

《指導意見(jiàn)》提出，2020年底前，建立以“一戶(hù)一宅”為基礎的農房管控制度機制和鄉村風(fēng)貌提升“1+N”政策體系，農村違法違規建房亂象得到初步遏制；2022年底前，宅基地“一戶(hù)多宅”、農村違法建設明顯減少，存量整治成效顯著(zhù)，新建農房管理進(jìn)入規范化法治化軌道；2025年底前，宅基地“一戶(hù)多宅”、農村違法建設基本解決。

對農村亂占耕地建房增量問(wèn)題“零容忍”

談及《指導意見(jiàn)》出臺的背景，省委農辦相關(guān)負責人表示，近年來(lái)，我省全域推進(jìn)農村人居環(huán)境整治、建設生態(tài)宜居美麗鄉村，農村面貌明顯改善。如：肇慶四會(huì )市被評為2018年度全國農村人居環(huán)境整治19個(gè)激勵表彰縣之一，珠海市斗門(mén)區被評為全國10大“農村廁所革命”典型范例縣（區）之一，廣州市從化區被評為農村公共服務(wù)10個(gè)典型范例之一……

但在全省生態(tài)宜居美麗鄉村建設取得成效的同時(shí)，全省農房雜亂無(wú)序、鄉村風(fēng)貌缺失和農村宅基地管理不到位、違法違規建房等問(wèn)題較為嚴重，成為我省鄉村振興和農村治理的突出短板。因此，省委、省政府對此高度重視，將農房管控、風(fēng)貌提升工作列入省委常委會(huì )2020年工作要點(diǎn)和省政府工作報告。

《指導意見(jiàn)》指出，堅持遏制增量與整治存量相結合，堅決遏制新增農村違法違規建房行為，有力有序有效推進(jìn)整治工作，對農村亂占耕地建房增量問(wèn)題“零容忍”，因地制宜，彰顯特色，防止千篇一律、千村一面。

農村村民“一戶(hù)一宅” 規范宅基地建房審批

《指導意見(jiàn)》分為五個(gè)部分，分別為總體要求、切實(shí)抓好農房管控、著(zhù)力提升鄉村風(fēng)貌、強化支持保障，加強組織領(lǐng)導。

在切實(shí)抓好農房管控方面，《指導意見(jiàn)》對于宅基地管理作出了明確具體的規定，要求嚴格執行農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地的法律規定。同時(shí)，規范農村宅基地建房審批，村民建房應向具有宅基地所有權的農村集體經(jīng)濟組織或村民自治組織提出申請，經(jīng)公示和村級組織審核，符合資格條件的報鄉鎮人民政府（街道辦事處）審批，禁止未批先建、超面積占用宅基地。此外，還提出在尊重村民意愿和維護村民合法權益的前提下，依法通過(guò)有償轉讓、有償調劑、有償收回等方式引導村民有序規范退出宅基地。

如何著(zhù)力提升鄉村風(fēng)貌？《指導意見(jiàn)》從打造樣板示范村莊、分類(lèi)提升村莊風(fēng)貌、推進(jìn)存量農房微改造和新建農房風(fēng)貌塑造、沿線(xiàn)連片建設美麗鄉村幾個(gè)方面提出了相應的舉措。

《指導意見(jiàn)》分三種類(lèi)型指導提升村莊風(fēng)貌：整治提升類(lèi)村莊要重點(diǎn)清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑，保護修復類(lèi)村莊要全面保護和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統民居、工場(chǎng)作坊遺址以及古驛道等，地域特色類(lèi)村莊要重點(diǎn)挖掘山區、平原、海島及少數民族村莊的地域特征和傳統文化習俗。

納入省推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核

對于沿線(xiàn)連片建設美麗鄉村，《指導意見(jiàn)》指出，在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園）豐富村容村貌形態(tài)，引導形成兼具生產(chǎn)性和觀(guān)賞性的特色農業(yè)景觀(guān)，鼓勵各地規劃打造地域特征鮮明的鄉村風(fēng)貌一縣一品牌。

《指導意見(jiàn)》還從政策、資金、用地以及人才和技術(shù)支持等方面提出了相應的支持保障舉措，提出發(fā)揮金融支農作用，在不新增隱性債務(wù)的前提下，各地可在省級涉農資金中安排部分資金用于貼息，支持村民或企業(yè)貸款，撬動(dòng)更多金融資本參與新建、改造農房和鄉村風(fēng)貌提升。

加強組織領(lǐng)導方面，《指導意見(jiàn)》明確將農房管控、風(fēng)貌提升納入省推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核。建立定期通報、函詢(xún)約談、追究問(wèn)責等制度機制，壓實(shí)各級責任。

2. 全域景區化建設理念

桐廬建德平原多一些。

臨安區是一片以山川為主的廣袤土地，并非平原地區。臨安區西部更是山高水遠，是劣勢也是優(yōu)勢。臨安一直在努力打造清涼峰旅游度假中心，而今區委又提出“全域景區化”的理念，我們把這一理念融入西部來(lái)考察，就不難發(fā)現這是基于地理視角的，是著(zhù)眼于西部的山川地貌特征，既是發(fā)展西部的經(jīng)濟，也是共享西部的生態(tài)環(huán)境。

3. 全域旅游工作特色亮點(diǎn)

南京文旅集團成立于2017年12月12日，是南京市委市政府重點(diǎn)打造的唯一一家國有旅游產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化運作平臺。集團以全市“重大旅游項目開(kāi)發(fā)主體，重要旅游資源運營(yíng)主體，新興旅游業(yè)態(tài)引領(lǐng)主體”戰略定位，聚焦“旅游開(kāi)發(fā)、景區運營(yíng)、旅游服務(wù)、酒店餐飲、商業(yè)會(huì )展、旅游金融”六大板塊。

旅游開(kāi)發(fā)板塊下轄幕燕建設公司、鐘山風(fēng)景區建設公司、秦淮河開(kāi)發(fā)公司、熙南里歷史文化街區開(kāi)發(fā)公司、明外郭百里風(fēng)光帶建設公司、南京旅游公司、聚寶山園林綠化建設公司等7家企業(yè)，立足旅游資源保護利用、旅游配套設施建設、旅游產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)，將南京旅游資源“統起來(lái)、串起來(lái)、用起來(lái)”。目前正在建設“永濟江流”國家級旅游度假區、熙南里歷史文化街區、水木秦淮藝術(shù)生活街區、明外郭秦淮新河環(huán)城綠廊、全域旅游服務(wù)中心、鐘山風(fēng)景名勝區東入口等一批亮點(diǎn)示范項目。

景區運營(yíng)板塊集聚南京“一山兩水一城墻”優(yōu)質(zhì)資源，擁有幕燕景區、紅山森林動(dòng)物園、石頭城遺址公園、夫子廟游船、濱江游輪等景區景點(diǎn)，創(chuàng )造優(yōu)質(zhì)旅游供給，豐富全域旅游體驗，引領(lǐng)旅游創(chuàng )新發(fā)展。以特色旅游節慶助推景區發(fā)展，培育了“端午龍舟競渡、七夕為愛(ài)酷跑、中秋笪橋燈市、重陽(yáng)幕府登高”四大品牌活動(dòng)，全面提升南京旅游知名度與美譽(yù)度。

旅游服務(wù)板塊擁有德高國旅、莫愁旅游OTA（南京全域旅游總入口）、金旅紅文化、環(huán)城游巴士等優(yōu)質(zhì)資源，開(kāi)發(fā)特色旅游線(xiàn)路、提升智慧旅游服務(wù)品質(zhì)，將更多的游客“引進(jìn)來(lái)，住下來(lái)，樂(lè )起來(lái)”。

酒店餐飲板塊包括紫金山莊、國會(huì )中心、黃埔大酒店、水秀苑大酒店、南京大飯店（北京）等12家高星級酒店，聯(lián)合華住集團推出花間堂、美居、全季等特色精品主題酒店，打造了長(cháng)三角房車(chē)旅游標準化示范營(yíng)地——高淳半城房車(chē)營(yíng)地，立體構建星級酒店、精品酒店、非標住宿體系，滿(mǎn)足游客多樣化需求。致力振興老字號餐飲，培育“金陵菜廚藝大賽”賽事；推出六華春餐飲門(mén)店連鎖，弘揚南京美食文化。

商業(yè)會(huì )展板塊依托南京商廈、國際展覽中心、熙南里文旅商業(yè)街區、水木秦淮藝術(shù)街區等，聚焦城市綜合MALL、文旅特色街區、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園，打造文旅商產(chǎn)業(yè)深度融合新模式，引領(lǐng)城市品質(zhì)生活，全面提升旅游業(yè)對南京綜合經(jīng)濟的帶動(dòng)力。

旅游金融板塊擁有南京市國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、南泰集團、金旅融資租賃公司等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，擁有A股上市平臺南紡股份，通過(guò)國有資本運作，促進(jìn)旅游資源整合聯(lián)動(dòng)、轉型升級，為南京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

4. 全域旅游景觀(guān)風(fēng)貌提升措施有哪些

01

合理進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)布局

在國家大力發(fā)展全域旅游、實(shí)施鄉村振興的背景下，鄉村旅游點(diǎn)也不宜遍地開(kāi)花，應因地而異。一般選擇大中城市近郊區或知名旅游景區，依托城市居民或順訪(fǎng)游客?；虍a(chǎn)業(yè)基礎好、鄉村風(fēng)貌獨特、交通發(fā)達的地區，獨立成為吸引。

02

有效開(kāi)發(fā)鄉村旅游資源

要充分利用農業(yè)生產(chǎn)、農村自然生態(tài)環(huán)境、農村物質(zhì)文化遺產(chǎn)、農村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等旅游資源。在全域旅游理念下，文化旅游融合的路徑上，從硬件環(huán)境和載體上升為軟性服務(wù)及生活方式，如鄉居、山居等鄉村生活的提煉。

03

精準開(kāi)展鄉村景觀(guān)建設

以農業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設為依托，以留住自然生態(tài)、留住鄉土物遺、留住鄉土非遺為理念，以凸現“農味”“鄉味”“野味”為宗旨，以延長(cháng)游客駐足觀(guān)光的時(shí)間為目的，以節省投入、提高資源利用率為原則，開(kāi)展鄉村旅游景觀(guān)建設，與城市景觀(guān)形成差異化。

04

規范開(kāi)展旅游設施建設

服務(wù)城市市民多元的需求，建設衛生達標、符合現代生活的旅游設施，但風(fēng)貌與鄉村相協(xié)調。規范建設旅游設施能夠留住自然生態(tài)、留住鄉土物遺、留住鄉土非遺，節省投入、提高資源利用率，降低設施建設風(fēng)險，讓盡可能多的農家分享鄉村旅游發(fā)展紅利。

05

科學(xué)構建旅游產(chǎn)品結構

深入挖掘農業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉村文化、自然風(fēng)貌等資源特色，結合鄉村旅游者的興趣愛(ài)好及市場(chǎng)需求，融合現代科技創(chuàng )意元素，開(kāi)展旅游產(chǎn)品研發(fā)，延長(cháng)旅游產(chǎn)品鏈條，實(shí)現旅游產(chǎn)品多重迭加，并通過(guò)做深、做細、做透、做精、做多等措施，實(shí)現旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)多重迭加。

5. 提升景區景觀(guān)

通過(guò)景區智慧旅游管理建設，做好游客服務(wù)、主管單位服務(wù)、企業(yè)服務(wù)。從而提高旅游業(yè)務(wù)的綜合管理和運營(yíng)能力，創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)的旅游生態(tài)環(huán)境，提升旅游的服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)景區地區旅游經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。 首先，通過(guò)景區智慧旅游管理建設，將旅游帶動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展所涵蓋的六大元素（行、食、住、游、娛、購）進(jìn)行有序的整合，為游客提供便捷的服務(wù)，使旅游經(jīng)濟效應最大化。然后，通過(guò)景區智慧旅游管理建設，提高旅游生態(tài)環(huán)境檢測和保護的能力，提高對游客及工作人員的安全檢測和保護能力，提高對街區綜合管理監控能力，提高旅游業(yè)務(wù)的營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)能力。最后，通過(guò)景區智慧旅游管理建設，使街區商家經(jīng)營(yíng)與旅游內容更有效的進(jìn)行結合，拓展街區商家的營(yíng)銷(xiāo)宣傳渠道，為其發(fā)展創(chuàng )造更多機遇。 景區智慧旅游管理的意義，就在于提高旅游業(yè)技術(shù)含量，加大旅游產(chǎn)品的增值服務(wù)能力，從提升行業(yè)人才結構，增強游客旅游體驗等方面更好的體現現代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，從而達到建設人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)的要求。

6. 生態(tài)旅游全域提升

全域旅游指在一定區域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升，實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一種新的區域協(xié)調發(fā)展理念和模式。

7. 全域旅游景觀(guān)風(fēng)貌提升措施建議

您好很高興回答您的問(wèn)題

①和鎮政府商量，旅游規劃政府一般去都會(huì )支持

②想好景區風(fēng)格，是那種一日游還是民宿風(fēng)

③和村里的人商量好，每一塊土地的使用

④購買(mǎi)花材，規劃用地

⑤民宿用地，景點(diǎn)特色

⑥體驗采摘，播種，柴火飯，最地道的農村生活

最后：建議走哪種田園寧靜風(fēng)，讓人來(lái)了就不想走的地方，現在的人在城市居住久了，很想回歸田園，但是又無(wú)可奈何

8. 全域旅游對景區發(fā)展的影響

全域旅游，即在一定區域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源，尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、政策法規、體制機制、文明素質(zhì)等進(jìn)行系統化、全方位的優(yōu)化提升。實(shí)現區域資源有機整合、社會(huì )共建共享、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以旅游業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展的一種全新的區域協(xié)調發(fā)展的理念和模式。從勇先創(chuàng )景網(wǎng)站上知道，全域旅游的本質(zhì)是人們的出行，對另外世界的探索、好奇，對另一種更健康美好生活方式的追求，而引起利益相關(guān)者采取一系列行動(dòng)所組成的全社會(huì )共建共享的現象。推進(jìn)全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰略的再定位，是一場(chǎng)具有深遠意義的變革。從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式，具體要實(shí)現九大轉變：

一是從單一景點(diǎn)景區建設和管理到綜合目的地統籌發(fā)展轉變。破除景點(diǎn)景區內外的體制壁壘和管理圍墻，實(shí)行多規合一，實(shí)行公共服務(wù)一體化，旅游監管全覆蓋，實(shí)現產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)與目的地推廣的有效結合。旅游基礎設施和公共服務(wù)建設從景點(diǎn)景區拓展到全域。例如，要從景點(diǎn)景區和城市的旅游廁所革命拓展為景點(diǎn)景區內外、城鄉一體推進(jìn)的全面廁所革命。 二是從門(mén)票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變。實(shí)行分類(lèi)改革，公益性景區要實(shí)行低價(jià)或免費開(kāi)放，市場(chǎng)性投資開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)景區門(mén)票價(jià)格也要限高，遏制景點(diǎn)景區門(mén)票價(jià)格上漲過(guò)快勢頭，打擊亂漲價(jià)和價(jià)格欺詐行為，從旅游過(guò)度依賴(lài)門(mén)票收入的階段走出來(lái)。

三是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游依法自由有序流動(dòng)的開(kāi)放式管理轉變。實(shí)現導游執業(yè)的法制化和市場(chǎng)化。

四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變。加大供給側結構性改革，增加有效供給，引導旅游需求，實(shí)現旅游供求的積極平衡。

五是從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉變。加大旅游與農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。

六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會(huì )共建共享轉變。充分調動(dòng)各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導向整合資源，強化企業(yè)社會(huì )責任，推動(dòng)建立旅游發(fā)展共建共享機制。

七是從景點(diǎn)景區圍墻內的“民團式”治安管理、社會(huì )管理向全域旅游依法治理轉變。旅游、公安、工商、物價(jià)、交通等部門(mén)各司其職。

八是從部門(mén)行為向黨政統籌推進(jìn)轉變。形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。

九是從僅是景點(diǎn)景區接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉變。最終實(shí)現從小旅游格局向大旅游格局轉變。這是區域發(fā)展走向成熟的標志，是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續發(fā)展的客觀(guān)要求，也是世界旅游發(fā)展的共同規律和大趨勢，代表著(zhù)現代旅游發(fā)展的新方向。

[4] 理解誤區 推進(jìn)全域旅游并不是到處建景點(diǎn)景區、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注景點(diǎn)景區、賓館酒店等建設的系統性和規劃布局的合理性。景點(diǎn)景區、賓館酒店建設和管理仍然是必要的，而且要提高質(zhì)量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中，到處都是風(fēng)景而非到處都是景點(diǎn)景區，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店。千萬(wàn)不能把增加景點(diǎn)景區和賓館飯店數量、擴大規模等同于發(fā)展全域旅游。要防止出現景點(diǎn)景區、賓館飯店“遍地開(kāi)花”，四處泛濫。 推進(jìn)全域旅游，并不是到處進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開(kāi)發(fā)性保護模式。全域旅游強調的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應，要通過(guò)全面優(yōu)化旅游資源、基礎設施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點(diǎn)景區的承載壓力，更好地保護核心資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現設施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。[5]

9. 風(fēng)景名勝區整合優(yōu)化

旅游信息化是未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的最顯著(zhù)特征。

世界旅游發(fā)達國家在資源整合、設施建設、項目開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)管理、營(yíng)銷(xiāo)模式、咨詢(xún)服務(wù)、電子交易等領(lǐng)域已經(jīng)廣泛應用現代信息技術(shù)，從而引發(fā)了旅游發(fā)展戰略、經(jīng)營(yíng)理念和產(chǎn)業(yè)格局的變革，帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng )新、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng )新和產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng )新，改變了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。

旅游接待業(yè)的特征:

(1)組織形態(tài)的規?；?，形成連鎖型業(yè)態(tài)。主要表現中小型旅游企業(yè)的連鎖化擴張;大型旅游企業(yè)的集團化發(fā)展;超大型旅游集團(聯(lián)合體)的戰略聯(lián)盟和跨國經(jīng)營(yíng)的出現。

(2)經(jīng)營(yíng)方式的專(zhuān)業(yè)化，形成專(zhuān)業(yè)型業(yè)態(tài)。主要表現在服務(wù)外包現象的快速發(fā)展和旅游專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司的產(chǎn)生。

(3)資源整合的集約化，形成集約型業(yè)態(tài)。主要表現在旅游資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化整合，如以旅游集散中心為代表的旅游超市的發(fā)展。

(4)技術(shù)手段的信息化，形成虛擬性業(yè)態(tài)。主要表現在旅游電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展和數字虛擬旅游的應用等。

(5)空間形態(tài)的集聚化，形成積聚型業(yè)態(tài)。不同的旅游組織如酒店(或景區、旅行社等)在區域的集聚會(huì )形成空間意義上的業(yè)態(tài)。

10. 景區的提升規劃策略

1、概念性規劃

主要任務(wù)和功能目標是研究確定國家、地區、城市、目的地、景區的旅游主題概念，工作內容是根據市場(chǎng)需求、供求關(guān)系和資源條件確定規劃對象能夠和需要做什么，至于具體怎么做、做什么、誰(shuí)去做、什么時(shí)候做等等都只一般性提及，不是所要解決的主要問(wèn)題。簡(jiǎn)而言之，概念規劃只能解決主題是什么以及它如何能夠解決的問(wèn)題。它與可行性研究報告大致相同。兩者之間的差異主要是因為可行性研究主要是關(guān)于現有主題和既定項目是否集中和可行性問(wèn)題，概念規劃首先回答的問(wèn)題是主題和項目，是什么樣的問(wèn)題。

2、總體規劃

其主要任務(wù)是按主題規劃布局，作用和功能的目的是使主題得以實(shí)現，對圍繞主題選擇的項目進(jìn)行必要性和可行性研究，并對如何實(shí)施提出一些一般性的或原則的意見(jiàn)和建議。因此，總體規劃通常包括旅游開(kāi)發(fā)建設的開(kāi)發(fā)建設目標、原則、重點(diǎn)任務(wù)和對策、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項目的空間布局、旅游基本配套保障條件、規劃實(shí)施步驟和規劃建設等?？傮w計劃具有戰略性，指導性，規范性和約束力需要專(zhuān)項規劃，實(shí)施計劃和具體施工細節，以進(jìn)一步說(shuō)明如何做，何時(shí)做，以及誰(shuí)去做等問(wèn)題。

3、實(shí)施性規劃

其中包括專(zhuān)項規劃及建造的詳細規則，其主要任務(wù)是系統、全面地規劃、部署和安排總體規劃的實(shí)施，并回答如何實(shí)施的問(wèn)題。專(zhuān)項規劃是研究如何在總體規劃下建設和開(kāi)發(fā)某一區域或地區。建設性細則是研究部署，甚至是具體的開(kāi)發(fā)建設項目。具體安排都是為了執行總體規劃。實(shí)施性規劃是總體規劃與行動(dòng)計劃、工作計劃和設計方案之間的一種規劃。對于指導規劃，它們往往是底層工作指導文件，一般不會(huì )在其之下再研究編制系統全面的行動(dòng)方案和工作計劃。

旅游規劃的特征主要有哪些？

1、前瞻性

無(wú)論是哪種類(lèi)型的旅游規劃，都應具有前瞻性。旅游規劃設定的目標以及為了達到目標而設計的行動(dòng)方案都反映了對未來(lái)發(fā)展的理性預期。一套完整的旅游規劃常常包含近期（3~5年）、中期（5~10年）、遠期（10~20年）三個(gè)階段的發(fā)展目標和行動(dòng)計劃，以此來(lái)保證旅游發(fā)展的短期效應與長(cháng)期效應之間的和諧與平衡。

2、系統性

旅游規劃的系統性包含兩層意思：第一，作為旅游規劃的研究對象，旅游系統內部的要素構成復雜，要素之間又各有關(guān)聯(lián)。在實(shí)踐中，旅游規劃既要考慮到旅游者（旅游活動(dòng)的主體）、旅游資源（旅游活動(dòng)的客體）和旅游業(yè)（旅游活動(dòng)的媒介）三大要素之間利益的均衡，又要對旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)的六大要素（包括食、住、行、游、購、娛）進(jìn)行合理的籌劃安排；第二，時(shí)間要素是旅游規劃的隱形線(xiàn)索。簡(jiǎn)而言之，旅游規劃就是要了解旅游系統的過(guò)去、分析旅游系統的現狀、籌劃旅游系統的將來(lái)。旅游規劃在時(shí)間軸上是連續的和不斷變化的。

3、層次性

旅游規劃一般針對具體的地域范圍而展開(kāi)，具有層次結構性。比如，涉及地域范圍的旅游規劃由大到小可以是全國旅游規劃、跨省區的區域旅游規劃、省市旅游規劃、區縣旅游規劃、旅游景區（點(diǎn)）規劃。各個(gè)層次上的旅游規劃不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相互制約的。

11. 全域旅游景觀(guān)風(fēng)貌提升措施方案

重慶市城市更新管理辦法

第一章??總????則

第一條??為落實(shí)國家城市更新行動(dòng)決策部署，強化改革的先導和突破作用，推動(dòng)城市結構優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，加快實(shí)施擴大內需戰略，建設“近悅遠來(lái)”美好城市，建立健全與城市存量提質(zhì)改造相適應的體制機制和政策體系，助力建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱(chēng)城市更新，是指對我市城市建成區城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治提升的活動(dòng)。

主城都市區范圍內的城市更新工作適用本辦法，其他區縣（自治縣）城市更新工作參照本辦法執行。

第三條??城市更新應當遵循“政府引導、市場(chǎng)運作，改革創(chuàng )新、統籌推進(jìn)，以人為本、共建共享”的原則。

第四條??城市更新主要內容包括完善生活功能、補齊公共設施短板，完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)創(chuàng )新載體，完善生態(tài)功能、保護修復綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力，完善安全功能、增強防災減災能力。

第五條??城市更新應當注重城市發(fā)展理念、開(kāi)發(fā)方式、治理模式的更新，以問(wèn)題為導向、以項目為牽引，聚焦城市存量空間資源提質(zhì)增效，強化區域統籌、彈性管控，充分調動(dòng)社會(huì )各方積極性，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)城市更新活動(dòng)全生命周期管理，建立可持續的城市更新模式。

第二章??工作機制

第六條??政府成立市城市更新工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），負責領(lǐng)導全市城市更新工作，對涉及的重大事項進(jìn)行決策。

領(lǐng)導小組辦公室設在市住房城鄉建委，承擔領(lǐng)導小組日常工作。

第七條??市住房城鄉建委負責指導、協(xié)調、監督全市城市更新工作，組織編制城市更新技術(shù)導則和年度計劃，指導編制片區策劃方案和項目實(shí)施方案。

市政府相關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責城市更新相關(guān)工作。

第八條??各區政府（管委會(huì )）作為轄區城市更新工作責任主體，應當成立城市更新工作領(lǐng)導機構，負責編制本轄區城市更新專(zhuān)項規劃、片區策劃、年度計劃，審批項目實(shí)施方案，建立健全城市更新議事協(xié)商和權益保障機制，統籌推進(jìn)本轄區城市更新工作。

第九條??城市更新項目應由政府指定的機構或物業(yè)權利人作為前期業(yè)主編制項目實(shí)施方案，開(kāi)展前期工作。

第十條??城市更新項目可由政府、物業(yè)權利人作為實(shí)施主體，或由政府、物業(yè)權利人通過(guò)直接委托、公開(kāi)招標等方式引入的相關(guān)主體作為實(shí)施主體。

充分發(fā)揮各方主體優(yōu)勢，鼓勵政府平臺公司與專(zhuān)業(yè)化企業(yè)開(kāi)展合作，加大資源整合力度，實(shí)現高水平策劃、市場(chǎng)化招商、專(zhuān)業(yè)化設計、企業(yè)化運營(yíng)。

第三章??一般規定

第十一條??各區政府（管委會(huì )）建立城市更新基礎數據調查制度，收集轄區建成區范圍內的土地、房屋、人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化遺產(chǎn)、公建配套、市政設施及城市綠地等現狀基礎數據，開(kāi)展公眾意愿調查，結合城市體檢評估成果，逐步建立健全城市更新數據庫。

第十二條??城市更新實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)制度，市住房城鄉建委會(huì )同市規劃自然資源局等相關(guān)部門(mén)設立城市更新專(zhuān)家委員會(huì )，為城市更新活動(dòng)提供全過(guò)程咨詢(xún)和服務(wù)。

第十三條??結合城市體檢滿(mǎn)意度調查，充分征求利益相關(guān)人和社會(huì )公眾的意見(jiàn)，發(fā)揮好社區規劃師的作用，鼓勵市民和社會(huì )各界人士廣泛參與城市更新。

第四章??規劃與計劃

第十四條??市規劃自然資源局組織編制市級城市更新專(zhuān)項規劃，確定城市更新目標、功能結構、規劃布局等內容。

各區政府（管委會(huì )）組織編制本轄區的城市更新專(zhuān)項規劃，在規劃中明確劃分更新片區范圍，并納入轄區國土空間總體規劃。

第十五條??市住房城鄉建委組織編制城市更新技術(shù)導則，提出片區策劃指引和項目實(shí)施方案指引，明確相關(guān)技術(shù)要求，指導城市更新規范實(shí)施。

第十六條??各區政府（管委會(huì )）根據城市更新專(zhuān)項規劃和技術(shù)導則組織編制更新片區策劃方案，明確片區發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)定位、更新方式、經(jīng)濟指標、實(shí)施計劃、規劃調整建議等內容。片區策劃方案應征求利益相關(guān)人、社會(huì )公眾、意向實(shí)施主體等意見(jiàn)并組織專(zhuān)家論證，編制成果報領(lǐng)導小組辦公室備案。重要地區、重要地段片區策劃方案應報領(lǐng)導小組審議。

第十七條??各區政府（管委會(huì )）以城市更新規劃和片區策劃為基礎，統籌各方意見(jiàn)，擬定本轄區城市更新年度計劃。年度計劃應當包括具體項目（儲備項目和實(shí)施項目）、前期業(yè)主或實(shí)施主體、邊界和規模、投資及進(jìn)度安排等內容，報領(lǐng)導小組審定后印發(fā)實(shí)施。

市住房城鄉建委建立年度計劃動(dòng)態(tài)管理機制，納入年度計劃的城市更新項目，進(jìn)入城市更新項目庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)監督管理，享受城市更新相關(guān)政策和資金支持。

第五章??項目實(shí)施

第十八條??納入年度計劃的儲備項目，由前期業(yè)主根據片區策劃方案編制項目實(shí)施方案。項目實(shí)施方案應當包括更新方式、供地方式、投融資模式、可行性研究、規劃設計（含規劃調整）方案、建設運營(yíng)方案、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等內容。項目實(shí)施方案由前期業(yè)主報各區政府（管委會(huì )）組織審批，重點(diǎn)項目及跨區項目實(shí)施方案應報領(lǐng)導小組審批。

第十九條??城市更新項目涉及保護修繕的，應當符合國家和我市關(guān)于歷史建筑、古樹(shù)名木及后備資源保護等相關(guān)規定；涉及優(yōu)化改造和社區公共服務(wù)設施補短板的，應采取包容審慎監管，堅持現狀底線(xiàn)管控，確有實(shí)施困難的，在滿(mǎn)足消防、安全等要求的前提下，按照規定征詢(xún)相關(guān)利益人意見(jiàn)后，部分技術(shù)指標可以結合實(shí)際情況合理控制；涉及其他拆舊建新的，應當符合國家和我市關(guān)于工程建設管理的相關(guān)規定。

第二十條??城市更新項目立項、環(huán)評、用地、規劃、建設、消防、節能、園林綠化等各環(huán)節涉及市政府部門(mén)審批的事項下放至各區。實(shí)施方案批復文件作為后續規劃管理和辦理上述相關(guān)審批手續的重要依據。

各區政府（管委會(huì )）應當建立審批服務(wù)機制，優(yōu)化審批流程，開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結。

第二十一條??各區政府（管委會(huì )）應建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制和項目準入退出機制，與實(shí)施主體簽訂履約協(xié)議書(shū)，實(shí)施項目動(dòng)態(tài)監管。

第六章??資金籌措

第二十二條??多渠道籌集城市更新資金，具體包括：

（一）各級財政安排的城市更新資金；

（二）金融機構融資資金；

（三）參與城市更新的市場(chǎng)主體投入的資金；

（四）土地使用權人和房屋所有權人自籌資金；

（五）其他符合規定的資金。

第二十三條??市、區政府應當加強對城市更新的財政投入，加大政府專(zhuān)項債券對城市更新的支持；鼓勵積極利用國家政策性金融和市場(chǎng)金融對城市更新的支持政策籌集資金，探索信貸金融新產(chǎn)品；積極引入各類(lèi)社會(huì )資本，探索設立城市更新專(zhuān)項基金；合理引導居民出資參與更新改造。

第二十四條??充分發(fā)揮財政資金的撬動(dòng)作用，整合利用城鎮老舊小區改造、棚戶(hù)區改造、保障性租賃住房、排水防澇等專(zhuān)項財政資金統籌用于城市更新。

第二十五條??積極引入市場(chǎng)力量，通過(guò)直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與城市更新。

第七章??政策支持

第二十六條??城市更新項目涉及土地出讓的，依據經(jīng)批準的項目實(shí)施方案，采取協(xié)議出讓或公開(kāi)招拍掛（含帶方案招拍掛）方式辦理供地手續。采取帶方案招拍掛方式的，可將經(jīng)批準的項目實(shí)施方案中確定的規劃控制要素及產(chǎn)業(yè)條件等納入供地方案中予以明確，相關(guān)內容載入土地出讓合同。符合劃撥條件的城市更新項目土地，按劃撥方式辦理供地手續。

第二十七條??鼓勵利用存量土地房屋轉型發(fā)展文化創(chuàng )意、健康養老、科技創(chuàng )新等政府扶持產(chǎn)業(yè)；轉型升級后，在符合規劃的條件下，產(chǎn)權人可按有關(guān)規定完善用地和產(chǎn)權手續。

已建工業(yè)用地使用權登記超過(guò)8年或工業(yè)用房所有權登記超過(guò)6年的，在不改變使用權人的情況下，經(jīng)所在區政府（管委會(huì )）批準后，方可實(shí)施轉型升級；轉型升級滿(mǎn)5年的，方可按前款規定辦理用地和產(chǎn)權手續；過(guò)渡期內轉型發(fā)展的工業(yè)用地不得分割轉讓、房屋不得分零出售。

第二十八條??城市更新項目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨建設條件的土地，可與周邊用地整合實(shí)施，重點(diǎn)用于完善片區公共服務(wù)設施，并以劃撥方式辦理供地手續；涉及經(jīng)營(yíng)性用途的以協(xié)議出讓方式辦理供地手續。

鼓勵國有企事業(yè)單位以捐贈、借用等方式，將其閑置的零星土地或建構筑物，納入城市更新項目整合實(shí)施。

第二十九條??城市更新涉及國有土地使用權及房屋所有權變動(dòng)的，可通過(guò)協(xié)議搬遷、房屋征收、房屋買(mǎi)賣(mài)、資產(chǎn)劃轉、股份合作等方式實(shí)施。

城市更新不涉及國有土地使用權及房屋所有權變動(dòng)的，可通過(guò)市場(chǎng)租賃方式取得原建筑使用權。

城市更新既不涉及國有土地使用權及房屋所有權變動(dòng)，也不需要取得原建筑使用權的，經(jīng)充分征求原建筑權利人意見(jiàn)后依法實(shí)施。

第三十條??因風(fēng)貌保護、建筑保護等需要，在國有建設用地劃撥決定書(shū)或者出讓合同中明確應當予以保留的房屋，當事人可以在申請建設用地使用權首次登記時(shí)一并申請房屋所有權首次登記，也可以與該國有建設用地上其他新建房屋一并申請房屋所有權首次登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中注明相關(guān)事實(shí)。

第三十一條??對增加公共服務(wù)功能的城市更新項目，有條件的可按不超過(guò)原計容建筑面積15%左右比例給予建筑面積支持，增設地上停車(chē)庫不計算容積率。鼓勵老舊廠(chǎng)區轉型升級，允許對原有建筑進(jìn)行隔層改造、增加連廊、電梯等配套設施。

第三十二條??在原有建筑輪廓線(xiàn)范圍內的更新改造，建筑間距按照不小于現狀水平控制；超出原有建筑輪廓線(xiàn)的，原則上按照0.5倍間距控制；加裝電梯、消防設施（含消防電梯、消防樓梯、消防水池等）的，滿(mǎn)足消防間距即可。

第三十三條??城市更新項目?jì)鹊南涝O施、消防通道等，應當按照有關(guān)消防技術(shù)標準設置。因特殊情況無(wú)法按照標準設置的，應當在項目實(shí)施方案中制定相應的防火安全保障方案。

第三十四條??城市更新可探索在轄區范圍內跨項目統籌、開(kāi)發(fā)運營(yíng)一體化的運作模式，實(shí)行統一規劃、統一實(shí)施、統一運營(yíng)。受特殊控制區等影響的城市更新項目報經(jīng)領(lǐng)導小組同意后，可通過(guò)全域統籌、聯(lián)動(dòng)改造實(shí)現異地平衡。

第三十五條??符合條件的城市更新項目按規定減免城市基礎設施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，按規定享受相關(guān)財稅扶持等優(yōu)惠政策。

第三十六條??開(kāi)展城市更新項目競爭性評選，對具有示范效應的項目予以適當的財政資金獎補激勵。

第八章??附????則

第三十七條??相關(guān)管理部門(mén)、實(shí)施主體及相關(guān)人員在城市更新管理中有違法違紀行為的，應當依法依規追究相關(guān)責任。

第三十八條??領(lǐng)導小組辦公室建立目標考核制度，對城市更新相關(guān)工作涉及的市政府相關(guān)部門(mén)、各區政府（管委會(huì )）、有關(guān)責任單位工作情況進(jìn)行監督、檢查和考核。

第三十九條??市政府相關(guān)部門(mén)按照本辦法制定土地、規劃、建設、消防、園林綠化、項目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、財稅等相關(guān)配套政策。

第四十條??獨立實(shí)施的老舊小區改造項目、棚戶(hù)區改造項目、歷史風(fēng)貌保護項目等，可按照國家和我市現行規定實(shí)施，并享受本辦法規定的相關(guān)支持政策。

第四十一條??各區政府（管委會(huì )）可依據本辦法制定本轄區操作細則。

第四十二條??本辦法自印發(fā)之日起施行。